降成本 提效率 优服务

上海71家门店受益连锁食品经营许可便利化制度

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□ 本报记者 霍一夫

日前，位于上海市杨浦区政民路的星巴克通过“一网通办”领取到了《食品经营许可证》，两天后便正式对外营业。作为上海连锁食品经营许可便利化制度的首批受益者，这是自今年2月以来，上海星巴克咖啡经营有限公司通过许可便利化措施在上海新开的第43家门店。

一直以来，上海市市场监管局努力营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。2022年7月，该局出台实施《上海市连锁食品经营许可便利化管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。按照《办法》，连锁食品经营许可便利化适用于市场监管部门对连锁食品经营企业总部的评审。只要是在上海市注册，使用统一商号（字号），具有统一的食品安全管理体系（实行统一组织架构、统一经营管理、统一配送食品、统一承担食品安全责任），在上海经营的门店具有相似或者标准化的设施设备、布局流程、加工过程，总部及门店按照统一的食品安全管理制度依法从事食品经营活动，就可以由连锁食品经营企业总部提出申请。

《办法》规定的许可包括总部便利化评审和门店便利化审批两个环节。首先，由连锁食品经营企业总部提交评审申请，市场监管部门作出是否符合食品经营许可便利化条件的评审结果。其次，对通过评审的食品连锁经营企业总部，在其门店办理《食品经营许可证》新办、变更、延续等事项时，实施便利化审批举措。

据了解，上海有178家连锁餐饮企业，连锁超市便利店企业超过20家，其中全国门店超过100家的餐饮企业总部有45家。许可便利化制度在不改变现有的许可流程、不降低现有的许可标准、不改变现有的许可属地管辖和管辖层级的前提下，通过对审批环节和流程进行优化再造，大大简化了连锁食品经营企业的门店在办理食品经营许可新办、变更、延续等事项时的审批程序，有效降低企业制度性交易成本。在高效服务企业的同时，也提升了行政监管的整体效能。

据介绍，此举有效降低了企业制度性交易成本。在法律法规的基础上，便利化制度极大地释放政策红利，凡是企业总部纳入便利化举措“白名单”的企业，门店新办《食品经营许可证》时，申请材料可减少重复提交，审批程序上减少现场核查；审批时限从法定的20个工作日减少到3个工作日。

同时，该制度实现对审批流程和环节流程再造。近年来，连锁食品企业快速发展，成为食品企业最具活力的经营模式之一。以前，食品经营许可从受理到审批规定时限为20个工作日，近年来，市场监管部门不断压缩审批时限，但由于有现场核查等环节，审批时限压缩空间不大。如果加上门店装修、许可申请材料准备、现场核查整改等因素，申请许可的时间还会延长。现在，注册在上海市的连锁食品经营企业总部，可以先向所在地的区级市场监管局或通过“一网通办”提出申请，后续由上海市市场监管局根据申请，组成审查组对连锁食品经营企业总部是否具有统一食品安全管理体系进行书面和现场审查。一旦总部通过评审，后续在开设门店时只要作出相应承诺，就能享受到简化申请材料，免于现场核查，缩短许可审批时限。

此外，此举还通过系统集成提高许可效率。依托“一网通办”平台，以技术赋能服务，提升总部评审、许可审批、证件核发等在线服务的智能化水平。对于通过评审的企业总部，审批系统会将企业基本情况、门店经营模式、标准布局流程等信息进行储存并在后续办理门店许可证时予以复用，缩减审批环节，最大限度减少人工干预。在保留原审批流程的基础上，市场监管部门为通过评审的企业开辟便利化审批的“绿色通道”，克服了前期评审与后期许可之间可能存在脱节的问题。

统计显示，截至5月12日，肯德基、星巴克、盒马邻里已在上海市16个区通过便利化举措开设门店71家（其中肯德基25家、星巴克43家、盒马3家）。上海市市场监管部门表示，通过这一制度审批取得食品经营许可证的门店，《办法》也不是“一放了之”，而是依靠事中事后监管落实“放管服”的要求。上海市市场监管部门在门店取证后30个工作日内将对其食品经营活动开展首次食品安全监督检查。如发现其食品经营条件不符合要求，或提交的申请材料与实际情况不符，监管部门将依据相关规定进行处理，相关企业总部也将被移出“许可便利名录”，不再享受便利化审批举措。

《中国质量报》